«Ответственность лежит на правящей силе»: Сакунц обеспокоен тем, что проект Конституции не был всесторонне обсужден, однако Минюст вскоре опубликует его
Публикация проекта новой Конституции запланирована на ноябрь. Об этом заявил в парламенте премьер-министр Никол Пашинян. Ранее министр юстиции Србуи Галян сообщила, что проект будет опубликован в середине ноября.
Министр в беседе с журналистами в Национальном Собрании, комментируя работу Совета по конституционным реформам, отметила, что члены Совета не готовы коллективно взять на себя ответственность за текст документа. Поэтому, по ее словам, проект будет опубликован от имени Министерства юстиции, а члены Совета сохранят право свободно выражать своё мнение.
Член Совета по конституционным реформам, руководитель Ванадзорского офиса Хельсинкской гражданской ассамблеи Артур Сакунц в беседе с RegionsTV выражает обеспокоенность тем, что проект не был всесторонне обсужден в Совете. По его мнению, непонятно стремление Министерства юстиции во что бы то ни стало опубликовать его в столь сжатые сроки.
Необсужденные ключевые положения и необоснованные заявления об ответственности
По словам Сакунца, работа с министерством до парламентских выборов велась очень интенсивно, содержательно и эффективно. Однако после выборов ситуация резко изменилась: с тех пор состоялось всего одно обсуждение, и то совсем недавно.
Ключевые положения, определяющие фундаментальные принципы государства и власти, в частности основы конституционного строя, вопросы, касающиеся Декларации о независимости, а также второй и третьей глав Конституции, не прошли полноценного обсуждения в профессиональном совете.
Комментируя утверждение министра о том, что Совет уклоняется от ответственности, правозащитник считает его необоснованным и объясняет простую последовательность действий:
«Совет должен был разработать определенный текст и представить его политической команде. В конечном счете адресатом политической ответственности является правящая политическая сила. Странно говорить об индивидуальной или коллективной ответственности Совета в ситуации, когда текст не был обсужден в полном объеме. «Совет не является органом, представляющим окончательный текст, который поступит в Национальное Собрание. Он разрабатывает этот текст, а за то, какие изменения внесёт политическая сила и в каком виде представит его парламенту, окончательную ответственность несёт сама политическая сила».
Какие изменения предлагаются в новом проекте
Несмотря на некоторые организационные упущения, Артур Сакунц выделяет несколько уже обсужденных положительных изменений, предусмотренных проектом. В их основе лежит принцип разделения и сдерживания властей.
Предлагается, чтобы кандидатуры послов обязательно обсуждались в профильной комиссии. (Сам Сакунц выступал даже за то, чтобы они утверждались Национальным Собранием.)
Если согласно действующей Конституции кандидатуру генерального прокурора выдвигала профильная комиссия, то согласно новому подходу это будет делать специальная конкурсная комиссия, которая и представит кандидата Национальному Собранию.
Если сейчас правительство или премьер-министр могут принимать решение о применении вооружённых сил за пределами страны, то есть вопрос решается единолично, то согласно новому проекту для этого обязательными будут согласие и разрешение Национального Собрания.
Внесены изменения, касающиеся сроков пребывания на должности Защитника прав человека.
Согласно действующей Конституции, Высший судебный совет (ВСС) представляет Национальному Собранию обязательно трех кандидатур судей. В тексте нового проекта, по словам Сакунца, закреплено, что ВСС может выдвигать от одного до трех кандидатов.
То есть проект не обязывает представлять именно трех кандидатов, как это предусмотрено сейчас, а предоставляет ВСС возможность по своему усмотрению выдвинуть и одного кандидата (без альтернативы).
Сакунц выступает именно за вариант с одним кандидатом, чтобы парламент не «выбирал» из трех предложенных кандидатур, а либо утверждал конкретного кандидата, либо отклонял его с обоснованием.
По мнению правозащитника, это укрепит независимость судебной власти, а конкуренция политических сил в вопросе назначения судей переместится внутрь ВСС.
Предлагается упразднить должность заместителя председателя Конституционного суда, поскольку в ней нет необходимости: в отсутствие председателя его может замещать старший судья.
Конституция должна служить государству, а не партийным интересам
Критикуя действующую Конституцию, Сакунц характеризует ее как документ, «периодически создающий кризисы, а не решающий их». Он убежден, что новая Конституция должна быть свободна от узкопартийных интересов и рассматриваться исключительно как гарантия стабильности демократического, правового и социального государства.
Поскольку до официальной публикации остаются еще не обсужденные статьи, правозащитник надеется, что до обнародования окончательного текста Совет успеет провести дополнительные встречи и завершить работу над блоками, касающимися судебной власти и других сфер.
Нелли Бабаян
