Как активизировать участие жителей в формировании бюджета общины: модель разработана
09 января,2024 10:27
ОМС (Органы местного самоуправления) в Армении действуют более 25 лет. За это время данная система не только не состоялась как полноценная, но и продолжает действовать изолированно от жителей. Жители общин не участвуют в работе органов местного самоуправления, поскольку не уверены, что ОМС решат их проблемы.
«То есть, согласно конституции страны, жители могут напрямую участвовать в процессе управления органов местного самоуправления», — говорит исполнительный директор Центра экономического развития и исследований Карине Арутюнян.
Согласно ее словам, государство создало инструменты для участия в процессе формирования бюджета общины: до 2023 года жители могли входить в совещательный орган при главе администрации общины, участвовать в общественных слушаниях или обсуждениях, представлять свою инициативу и включать ее в повестку заседания Совета старейшин. В настоящее время круг применения упомянутых инструментов расширен. По словам Карине Арутюнян, новая модель, учрежденная министерством территориального управления и инфраструктур РА, в 2023 году позволялось жителям общин и представителям гражданского общества напрямую участвовать в формировании бюджета, предлагая общественные программы и своим голосованием выбирая финансируемую программу. За тот или иной инициированный ими проект жители могли проголосовать онлайн. В 2023 году эта модель была апробирована в общинах Аштарак, Армавир, Абовян и Джермук: 4 общинные администрации выделили из местного бюджета определенную сумму, например, 1-10 млн. драмовов, на реализацию программ, предложенных жителями. К этой пилотной программе общины должны присоединяться на добровольной основе. По словам Карине Арутюнян, участие общин было пассивным. В этом году стартовал 2-й этап программы, который снова является экспериментальным и предназначен для 4 вышеупомянутых общин.
По словам эксперта Центра экономического развития и исследований Лилит Акопян, на этом этапе правительство выделит общинам субвенционные средства из государственного бюджета, а проекты развития общин, номинированные и выбранные жителями упомянутых 4 общин, будут софинансироваться. При этом финансируются только проекты капитального строительства, доля государства составляет 80% от общей стоимости проекта, остальные 20% вкладывает община. К тому же, в данном случае процесс был упрощен. Как сообщила Лилит Акопян, община сразу представляет эту программу в министерство территориального управления и инфраструктуры, минуя администрацию области.
«Благодаря этому инструменту общины имеют возможность привлечь в свои населенные пункты довольно много ресурсов. В этом году на финансирование программ субсидирования упомянутых 4 общин из госбюджета выделено 500 млн драмов», — говорит Лилит Акопян. Кстати, общины включаются в эту программу на добровольной основе. В этом году принять участие в пилотной программе по продвижению партисипаторного бюджетирования выразили желание еще три общины Ширакской области: Гюмри, Ашоцк и Ахурян. Согласно участникам беседы, представители ОМС должны приложить усилия для того, чтобы жители общин участвовали в формировании бюджетов, в связанных с ними общественных слушаниях и проявляли инициативу в деле развития общины. Тогда как в сообществах все наоборот. ОМС не обеспечивают жителей должной информацией не только об общественных слушаниях, но и о графике заседаний Совета старейшин. Особенно пассивны жители небольших населенных пунктов, входящих в состав укрупненных общин, которые более чем уверены, что от их участия ничего не изменится, поскольку Совет старейшин и глава общины в основном действуют сообща, не являются противовесом друг другу, и уже до созыва заседание Совета старейшин уже знают, как будут потрачены деньги из местного бюджета.
Карине Казарова
