Только 100 из тысяч людей с ограниченными возможностями пользуются программой личного помощника: много ограничений
Правительство решило, что услугами личного помощника могут пользоваться работающие или учащиеся лица старше 15 лет. Специалисты считают эти ограничения несправедливыми Государство реализовало программу личного помощника для интеграции в окружающую среду людей с ограниченными возможностями, но большинству она недоступна из-за требований. Программа, введенная с начала года, предоставляет помощников только работающим или учащимся лицам с ограниченными возможностями старше 15 лет. Людей, нуждающихся в услуге, много, обращающихся мало: ограничения очень строгие. По официальным данным, по состоянию на 1 июля 2024 года в Армении насчитывается 198.342 человека с ограниченными возможностями, даже 1% из них не могут воспользоваться услугой личного помощника, даже если учесть, что большинство из них не нуждаются в личном помощнике. Между тем, как написано в постановлении правительства, одной из целей программы является «…поддерживать реализацию прав лиц с ограниченными возможностями жить самостоятельно, быть вовлеченным в свою общину, в том числе на пользование услугами, доступными для населения, исключать изоляцию лиц с ограниченными возможностями от общества» и т.д. У 34-летнего Артура Галстяна из Гюмрета ДЦП. До 10 лет он передвигался в инвалидной коляске, потом отказался от инвалидной коляски, потому что в Гюмри и в 2000 году, когда Артуру было 10 лет, и сегодня образовательные и социальные структуры в основном без приспособлений: входить и выходить на инвалидной коляске практически было невозможно. Несмотря на зачастую непреодолимые трудности окружающей среды, как говорит Артур, он с 7 лет постоянно учился. После окончания школы продолжил обучение в ПТУ, освоил ремесло, занимался спортом, окончил университет.
Артур по профессии психолог, имеет степень магистра. На протяжении всей жизни его сопровождала мать, под руку с которой он преодолевал трудности передвижения. Сейчас Артур ходит на костылях, 5 лет работает в благотворительной организации «Айкакан Каритас», сначала был обучающим, а сейчас является помощником руководителя группы взаимопомощи родителей.
Услугой личного помощника он пользуется уже более 3 месяцев. Артур — один из 5-ти бенефициаров программы из Гюмри. Его личным помощником является мать.
«Когда я обратилась за услугой личного помощника, мне сказали, что в данный момент у них в регистре нет специалистов, либо вам следует порекомендовать своего специалиста, либо того, кто пройдет обучение, получит сертификат и станет вашим личным помощником. Я счел целесообразным, чтобы моя мама пошла на обучение, потому что она всегда заботилась обо мне», — говорит Артур.
Мать Воскеат Галстян сейчас получает почасовую оплату в размере 1.050 драмов в час, включая налоги, за уход за сыном. Она работает 140 часов в месяц при зарплате 114.000 драмов. Контракт рассчитан на 5 лет.
«В мои функции входит отвозить Артура на работу, организовывать ему перерывы, готовить, стирать, гладить, ухаживать и т. д. Мы подписали контракт, в котором предусмотрено, что я должна возить Артура на различные мероприятия. Я вожу его в кафе, церковь, в разные места», — говорит мать Артура.
По решению правительства определено, что личный помощник должен поддерживать человека с ограниченными возможностями в передвижении по дому и на улице, сопровождать во время посещения каких-либо мест, содействовать общению, в том числе обращению к конкретным лицам или органам, представлять и получать информацию. Услугой личного помощника могут пользоваться лица с «глубокими», «тяжелыми» или «умеренными» функциональными ограничениями, с двигательными, зрительными и психическими проблемами, а также лица с «умеренными» ограничениями, работающие или учащиеся, или которые подтверждают в письменной форме, что они начнут работать или учиться в течение следующих 3 месяцев. А также, чтобы воспользоваться услугами личного помощника, бенефициар должен пройти функциональное оценивание личности. Новая процедура оценивания вступает в силу с 1 февраля 2023 года. Если инвалидность человека была установлена по прежней системе оценивания, до 1 февраля 2023 года он должен пройти повторное оценивание для получения возможности пользоваться услугой личного помощника. По прежней системе оценивания у Артура была 1-я группа инвалидности, он прошел процедуру оценивания функциональности личности, чтобы воспользоваться услугой личного помощника. Говорит, что кроме того он хотел уточнить, какие у него функциональные изменения. «Выяснилось, что у меня «глубокий» уровень нарушения функциональности. И что примечательно, нарушение моей функциональности оценивается в 76%, потому что в республике и в нашем городе нет адаптированных общественных структур и транспорта, которыми мог бы пользоваться человек с инвалидностью», — рассказывает Артур Галстян. Врач, проводящий оценивание, сказал Артуру, что, если бы он с той же проблемой поехал в европейскую страну, где адаптированы общественные, культурные места, транспорт, то уровень его функциональности был бы ниже. «Другими словами, я буду там более независимым, более свободным человеком, и я буду меньше нуждаться в помощи», — говорит Артур.
Проходя функциональное оценивание, он боялся, что, как прежде, он столкнется с волокитой; но на этот раз, по словам молодого человека, прошедшего многократное оценивание, все прошло гладко.Говорит, сейчас они отправляют документы через онлайн-платформу, и уже после первой проверки узкие специалисты проводят функциональное оценивание. Хоть Артур и считает себя социально включенным в эту среду; ведь он окончил университет, работает, завел друзей, и все это он преодолел с помощью своих родителей, а также многих людей; но выходить из дома, передвигаться по городу каждый день –для него большое испытание. Общественный транспорт в Гюмри — известные «газели» — часто перегружен. Как рассказывает мать Артура, он не может самостоятельно сесть в транспорт: «Когда поднимается в транспорт, один из пассажиров держит костыли, другой кое-как помогает ему подняться. И так каждый день».
По словам председателя ОО общественной организации «Повестка прав людей с ограниченными возможностями» Мушега Овсепяна, в этом году они предоставили консультации нескольким сотням человек. В случае их значительного числа обсуждалась возможность пользоваться услугами личного помощника, но лишь в нескольких случаях люди действительно соответствовали установленным правительством критериям и подали заявку на участие в программе. То, что программой не могут воспользоваться дети до 15 лет, является проблемой для желающих работать молодых родителей; но, чтобы заботиться о своем ребенке-инвалиде, многие бросают работу, отказываются от профессионального роста, теряют навыки. По сути, родители лишаются не только доходов, но и государство лишается дополнительной ценности, которую эти родители могли бы создать.
«Моя мама 34 года заботилась обо мне, за это время она отказалась от учебы, работы, профессионального развития, личной жизни, потому что я постоянно зависел от нее. И мне всегда было плохо, когда я видел жертвы, на которые пошла моя мать ради меня», — говорит Артур. К сказанному он добавляет, что теперь мать чувствует себя работающей, получает зарплату, чтобы заботиться о сыне и помогать ему.
В Армении из 198.342 лиц, имеющих инвалидность, около 8.654 относятся к первой группе, 58.668 – ко 2-й группе, 98.892 – к 3-й группе, 7.642 – дети-инвалиды. В этом году функциональное оценивание прошли еще 24.486 человек с ограниченными возможностями. По официальным данным на 2023 год, в Армении трудоустроено около 26.000 лиц, имеющих инвалидность. В министерстве труда и социальных вопросов нас заверили, что статистики о том, сколько людей с ограниченными возможностями нуждаются в личном помощнике, нет. Почему только 100 из них стали бенефициарами программы этого года? Эксперт отдела по вопросам инвалидности Министерства труда и социальных вопросов Марина Манукян говорит, что программа экспериментальная, в этом году государство выделило сумму на 100 человек. Только 10 из 100 бенефициаров, получающих услуги личного помощника, из Ширакской области. ДГод еще не окончлся, а необходимое число бенефициаров уже обеспечено. Но подавших заявку на участие в программе было больше, по словам Манукян, они зарегистрировали около 50 претендентов. Они ждут, что, если бюджет программы увеличится, то и они воспользуются услугой. Как сказала представитель министерства, среди заявителей больше студентов, чем работающих. Мушег Овсепян отмечает, что требование того, чтобы человек был работающим или студентом, чтобы пользоваться программой, проблематично и по другой причине. Существует требование: чтобы иметь возможность пользоваться программой, они должны найти работу в течение следующих 3 месяцев. «Я знаю людей, по крайней мере троих из этих 100, которые пользуются услугой личного помощника с обещанием, что в ближайшем будущем получат работу, они сейчас ищут работу, чтобы их не исключили из программы. Но, по крайней мере в одном случае я знаю, что человек не зафиксировал успехов, не исключено, что в ближайшее время он выйдет из этой программы», — говорит специалист. Он отмечает, что работодатели с большим трудом принимают на работу людей с «глубоким» и «тяжелым» уровнем функционального нарушения. ОО проинформировала министерство об этих проблемах и других пробелах в решении правительства, но министерство не предприняло никаких действий. Овсепян говорит, что услуга личного помощника недоступна людям с хроническими заболеваниями, тем, кто болен онкологическими заболеваниями, диабетом, и, между прочим, получают группу инвалидности. Лица, принимающие решения, уверяет Овсепян, даже не дали объективного обоснования, почему эти люди были исключены из программы, ведь они могут столкнуться с теми же трудностями, что и люди с ограниченными физическими возможностями. По словам представителя министерства, если они не будут соответствовать стандартам, установленным решением правительства, то и в следующем году у них не будет личных помощников.
«В прошлом году по новой системе прошли обследование более 20.000 человек, и, естественно, было большое число людей с «тяжелыми» и «глубокими» нарушениями, но возникает вопрос, соответствуют ли они программе с точки зрения возраста или работают, или учатся, или нет, поскольку основная проблема – это проблема работы и учебы, которая резко сокращает число бенефициаров», – отмечает Овсепян.
По словам эксперта министерства труда и социальных вопросов Марины Манукян, в программе на следующий год планируются изменения, обсуждается также вопрос снижения с 15 лет возраста бенефициаров. Однако даже если программа продолжится, личный помощник будет предоставляться только работающим или студентам.
«Когда потребность велика, а государство поддерживает небольшое число людей, то возникает вопрос справедливости: почему этот человек, а не тот, кто не обратился, не в курсе, или обратился и ждет своей очереди. Как минимум, это несправедливо», — в заключении говорит Мушег Овсепян.
Карине Казарова
